國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見

　　國發(fā)〔2012〕14號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　小型微型企業(yè)在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。黨中央、國務院高度重視小型微型企業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列財稅金融扶持政策，取得了積極成效。但受國內(nèi)外復雜多變的經(jīng)濟形勢影響，當前，小型微型企業(yè)經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難和稅費偏重等問題仍很突出，必須引起高度重視。為進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、充分認識進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的重要意義

　　(一)增強做好小型微型企業(yè)工作的信心。各級政府和有關部門對當前小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問題要高度重視，增強信心，加大支持力度，把支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展作為鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，放在更加重要的位置上。要科學分析，正確把握，積極研究采取更有針對性的政策措施，幫助小型微型企業(yè)提振信心，穩(wěn)健經(jīng)營，提高盈利水平和發(fā)展后勁，增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　二、進一步加大對小型微型企業(yè)的財稅支持力度

　　(二)落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。提高增值稅和營業(yè)稅起征點;將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長到2015年底并擴大范圍;將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務示范平臺中的技術類服務平臺納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍;自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底，將符合條件的農(nóng)村金融機構金融保險收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅的政策延長至2015年底。加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，逐步解決服務業(yè)營業(yè)稅重復征稅問題。結合深化稅收體制改革，完善結構性減稅政策，研究進一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收制度。

　　(三)完善財政資金支持政策。充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)專項資金的支持引導作用，2012年將資金總規(guī)模由128.7億元擴大至141.7億元，以后逐年增加。專項資金要體現(xiàn)政策導向，增強針對性、連續(xù)性和可操作性，突出資金使用重點，向小型微型企業(yè)和中西部地區(qū)傾斜。

　　(四)依法設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金�；�金的資金來源包括中央財政預算安排、基金收益、捐贈等。中央財政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元�；�金主要用于引導地方、創(chuàng)業(yè)投資機構及其他社會資金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)等。鼓勵向基金捐贈資金。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等向基金捐贈資金的，企業(yè)在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，個人在申報個人所得稅應納稅所得額30%以內(nèi)的部分，準予在計算繳納所得稅稅前扣除。

　　(五)政府采購支持小型微型企業(yè)發(fā)展。負有編制部門預算職責的各部門，應當安排不低于年度政府采購項目預算總額18%的份額專門面向小型微型企業(yè)采購。在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價格扣除。鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。推進政府采購信用擔保試點，鼓勵為小型微型企業(yè)參與政府采購提供投標擔保、履約擔保和融資擔保等服務。

　　(六)繼續(xù)減免部分涉企收費并清理取消各種不合規(guī)收費。落實中央和省級財政、價格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費。自2012年1月1日至2014年12月31日三年內(nèi)對小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。清理取消一批各省(區(qū)、市)設立的涉企行政事業(yè)性收費。規(guī)范涉及行政許可和強制準入的經(jīng)營服務性收費。繼續(xù)做好收費公路專項清理工作，降低企業(yè)物流成本。加大對向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派行為監(jiān)督檢查的力度，嚴格執(zhí)行收費公示制度，加強社會和輿論監(jiān)督。完善涉企收費維權機制。

　　三、努力緩解小型微型企業(yè)融資困難

　　(七)落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項金融政策。銀行業(yè)金融機構對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構繼續(xù)執(zhí)行較低存款準備金率。商業(yè)銀行應對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的小型微型企業(yè)給予信貸支持。鼓勵金融機構建立科學合理的小型微型企業(yè)貸款定價機制，在合法、合規(guī)和風險可控前提下，由商業(yè)銀行自主確定貸款利率，對創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型小型微型企業(yè)可優(yōu)先予以支持。建立小企業(yè)信貸獎勵考核制度，落實已出臺的小型微型企業(yè)金融服務的差異化監(jiān)管政策，適當提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。進一步研究完善小企業(yè)貸款呆賬核銷有關規(guī)定，簡化呆賬核銷程序，提高小型微型企業(yè)貸款呆賬核銷效率。優(yōu)先支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。支持商業(yè)銀行開發(fā)適合小型微型企業(yè)特點的各類金融產(chǎn)品和服務，積極發(fā)展商圈融資、供應鏈融資等融資方式。加強對小型微型企業(yè)貸款的統(tǒng)計監(jiān)測。

　　(八)加快發(fā)展小金融機構。在加強監(jiān)管和防范風險的前提下，適當放寬民間資本、外資、國際組織資金參股設立小金融機構的條件。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。支持和鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構重點到中西部設立村鎮(zhèn)銀行。強化小金融機構主要為小型微型企業(yè)服務的市場定位，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，優(yōu)化業(yè)務流程，提高服務效率。引導小金融機構增加服務網(wǎng)點，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。符合條件的小額貸款公司可根據(jù)有關規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。

　　(九)拓寬融資渠道。搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。推進多層次債券市場建設，發(fā)揮債券市場對微觀主體的資金支持作用。加快統(tǒng)一監(jiān)管的場外交易市場建設步伐，為尚不符合上市條件的小型微型企業(yè)提供資本市場配置資源的服務。逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模。積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具，完善創(chuàng)業(yè)投資扶持機制，支持初創(chuàng)型和創(chuàng)新型小型微型企業(yè)發(fā)展。支持小型微型企業(yè)采取知識產(chǎn)權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權質(zhì)押、商業(yè)信用保險保單質(zhì)押、商業(yè)保理、典當?shù)榷喾N方式融資。鼓勵為小型微型企業(yè)提供設備融資租賃服務。積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險和信用保險。加快小型微型企業(yè)融資服務體系建設。深入開展科技和金融結合試點，為創(chuàng)新型小型微型企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。

　　(十)加強對小型微型企業(yè)的信用擔保服務。大力推進中小企業(yè)信用擔保體系建設，繼續(xù)執(zhí)行對符合條件的信用擔保機構免征營業(yè)稅政策，加大中央財政資金的引導支持力度，鼓勵擔保機構提高小型微型企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，降低對小型微型企業(yè)的擔保收費。引導外資設立面向小型微型企業(yè)的擔保機構，加快推進利用外資設立擔保公司試點工作。積極發(fā)展再擔保機構，強化分散風險、增加信用功能。改善信用保險服務，定制符合小型微型企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，擴大服務覆蓋面。推動建立擔保機構與銀行業(yè)金融機構間的風險分擔機制。加快推進企業(yè)信用體系建設，切實開展企業(yè)信用信息征集和信用等級評價工作。

　　(十一)規(guī)范對小型微型企業(yè)的融資服務。除銀團貸款外，禁止金融機構對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費。開展商業(yè)銀行服務收費檢查。嚴格限制金融機構向小型微型企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用，清理糾正金融服務不合理收費。有效遏制民間借貸高利貸化傾向以及大型企業(yè)變相轉貸現(xiàn)象，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。嚴格禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。研究制定防止大企業(yè)長期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施。

　　四、進一步推動小型微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和結構調(diào)整

　　(十二)支持小型微型企業(yè)技術改造。中央預算內(nèi)投資擴大安排用于中小企業(yè)技術進步和技術改造資金規(guī)模，重點支持小型企業(yè)開發(fā)和應用新技術、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創(chuàng)新能力、促進節(jié)能減排、提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營條件等。各地也要加大對小型微型企業(yè)技術改造的支持力度。

　　(十三)提升小型微型企業(yè)創(chuàng)新能力。完善企業(yè)研究開發(fā)費用所得稅前加計扣除政策，支持企業(yè)技術創(chuàng)新。實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設計劃，鼓勵有條件的小型微型企業(yè)建立研發(fā)機構，參與產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、國家和地方科技計劃項目以及標準制定。鼓勵產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向小型微型企業(yè)轉移擴散技術創(chuàng)新成果。支持在小型微型企業(yè)集聚的區(qū)域建立健全技術服務平臺，集中優(yōu)勢科技資源，為小型微型企業(yè)技術創(chuàng)新提供支撐服務。鼓勵大專院校、科研機構和大企業(yè)向小型微型企業(yè)開放研發(fā)試驗設施。實施中小企業(yè)信息化推進工程，重點提高小型微型企業(yè)生產(chǎn)制造、運營管理和市場開拓的信息化應用水平，鼓勵信息技術企業(yè)、通信運營商為小型微型企業(yè)提供信息化應用平臺。加快新技術和先進適用技術在小型微型企業(yè)的推廣應用，鼓勵各類技術服務機構、技術市場和研究院所為小型微型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　(十四)提高小型微型企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程以培育具有自主知識產(chǎn)權優(yōu)勢小型微型企業(yè)為重點，加強宣傳和培訓，普及知識產(chǎn)權知識，推進重點區(qū)域和重點企業(yè)試點，開展面向小型微型企業(yè)的專利輔導、專利代理、專利預警等服務。加大對侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，維護市場秩序，保護創(chuàng)新積極性。

　　(十五)支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型的小型微型企業(yè)發(fā)展。鼓勵小型微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉變。充分利用國家科技資源支持小型微型企業(yè)技術創(chuàng)新，鼓勵科技人員利用科技成果創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，促進科技成果轉化。實施創(chuàng)辦小企業(yè)計劃，培育和支持3000家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓和輔導，鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)，努力擴大社會就業(yè)。積極發(fā)展各類科技孵化器，到2015年，在孵企業(yè)規(guī)模達到10萬家以上。支持勞動密集型企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，推動產(chǎn)業(yè)升級，加快調(diào)整產(chǎn)品結構和服務方式。

　　(十六)切實拓寬民間投資領域。要盡快出臺貫徹落實國家有關鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展政策的實施細則，促進民間投資便利化、規(guī)范化，鼓勵和引導小型微型企業(yè)進入教育、社會福利、科技、文化、旅游、體育、商貿(mào)流通等領域。各類政府性資金要對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。

　　(十七)加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格控制高污染、高耗能和資源浪費嚴重的小型微型企業(yè)發(fā)展，防止落后產(chǎn)能異地轉移。嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，綜合運用財稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，支持小型微型企業(yè)加快淘汰落后技術、工藝和裝備，通過收購、兼并、重組、聯(lián)營和產(chǎn)業(yè)轉移等獲得新的發(fā)展機會。

　　五、加大支持小型微型企業(yè)開拓市場的力度

　　(十八)創(chuàng)新營銷和商業(yè)模式。鼓勵小型微型企業(yè)運用電子商務、信用銷售和信用保險，大力拓展經(jīng)營領域。研究創(chuàng)新中國國際中小企業(yè)博覽會辦展機制，促進在國際化、市場化、專業(yè)化等方面取得突破。支持小型微型企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動，加強工貿(mào)結合、農(nóng)貿(mào)結合和內(nèi)外貿(mào)結合。建設集中采購分銷平臺，支持小型微型企業(yè)通過聯(lián)合采購、集中配送，降低采購成本。引導小型微型企業(yè)采取抱團方式“走出去”。培育商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展專業(yè)市場和特色商業(yè)街，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。加強對小型微型企業(yè)出口產(chǎn)品標準的培訓。

　　(十九)改善通關服務。推進分類通關改革，積極研究為符合條件的小型微型企業(yè)提供擔保驗放、集中申報、24小時預約通關和不實行加工貿(mào)易保證金臺賬制度等便利通關措施。擴大“屬地申報，口岸驗放”通關模式適用范圍。擴大進出口企業(yè)享受預歸類、預審價、原產(chǎn)地預確定等措施的范圍，提高企業(yè)通關效率，降低物流通關成本。

　　(二十)簡化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)。進一步落實好促進小型微型加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷便利化相關措施，允許聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“多次內(nèi)銷、一次申報”，并可在內(nèi)銷當月內(nèi)集中辦理內(nèi)銷申報手續(xù)，縮短企業(yè)辦理時間。

　　(二十一)開展集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式試點。允許符合條件的小型微型集成電路設計企業(yè)作為加工貿(mào)易經(jīng)營單位開展加工貿(mào)易業(yè)務，將集成電路產(chǎn)業(yè)鏈中的設計、芯片制造、封裝測試企業(yè)等全部納入保稅監(jiān)管范圍。

　　六、切實幫助小型微型企業(yè)提高經(jīng)營管理水平

　　(二十二)支持管理創(chuàng)新。實施中小企業(yè)管理提升計劃，重點幫助和引導小型微型企業(yè)加強財務、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理。開展企業(yè)管理創(chuàng)新成果推廣和標桿示范活動。實施小企業(yè)會計準則，開展培訓和會計代理服務。建立小型微型企業(yè)管理咨詢服務制度，支持管理咨詢機構和志愿者面向小型微型企業(yè)開展管理咨詢服務。

　　(二十三)提高質(zhì)量管理水平。落實小型微型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，加強質(zhì)量誠信體系建設，開展質(zhì)量承諾活動。督促和指導小型微型企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、強制認證等準入管理，不斷增強質(zhì)量安全保障能力。大力推廣先進的質(zhì)量管理理念和方法，嚴格執(zhí)行國家標準和進口國標準。加強品牌建設指導，引導小型微型企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。鼓勵制定先進企業(yè)聯(lián)盟標準，帶動小型微型企業(yè)提升質(zhì)量保證能力和專業(yè)化協(xié)作配套水平。充分發(fā)揮國家質(zhì)檢機構和重點實驗室的輻射支撐作用，加快質(zhì)量檢驗檢疫公共服務平臺建設。

　　(二十四)加強人力資源開發(fā)。加強對小型微型企業(yè)勞動用工的指導與服務，拓寬企業(yè)用工渠道。實施國家中小企業(yè)銀河培訓工程和企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，以小型微型企業(yè)為重點，每年培訓50萬名經(jīng)營管理人員和創(chuàng)業(yè)者。指導小型微型企業(yè)積極參與高技能人才振興計劃，加強技能人才隊伍建設工作，國家專業(yè)技術人才知識更新工程等重大人才工程要向小型微型企業(yè)傾斜。圍繞《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》確定的重點領域，開展面向小型微型企業(yè)創(chuàng)新型專業(yè)技術人才的培訓。完善小型微型企業(yè)職工社會保障政策。

　　(二十五)制定和完善鼓勵高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)的政策。對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓的，按規(guī)定給予培訓費補貼，并適當提高培訓費補貼標準，具體標準由省級財政、人力資源和社會保障部門確定。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，政策執(zhí)行期限截至2014年底。改善企業(yè)人力資源結構，實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，切實落實已出臺的鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策，加大公共就業(yè)服務力度，提高高校畢業(yè)生創(chuàng)辦小型微型企業(yè)成功率。

　　七、促進小型微型企業(yè)集聚發(fā)展

　　(二十六)統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展用地。規(guī)劃建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等，地方各級政府要優(yōu)先安排用地計劃指標。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)要集中建設標準廠房，積極為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地。對創(chuàng)辦三年內(nèi)租用經(jīng)營場地和店鋪的小型微型企業(yè)，符合條件的，給予一定比例的租金補貼。

　　(二十七)改善小型微型企業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境。建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術、電子商務、物流、信息等服務平臺。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的引領和帶動作用，推動上下游企業(yè)分工協(xié)作、品牌建設和專業(yè)市場發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集群轉型升級。以培育農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)小型微型企業(yè)為重點，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點建設工作。支持能源供應、排污綜合治理等基礎設施建設，加強節(jié)能管理和“三廢”集中治理。

　　八、加強對小型微型企業(yè)的公共服務

　　(二十八)大力推進服務體系建設。到2015年，支持建立和完善4000個為小型微型企業(yè)服務的公共服務平臺，重點培育認定500個國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，發(fā)揮示范帶動作用。實施中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設工程，支持各省(區(qū)、市)統(tǒng)籌建設資源共享、服務協(xié)同的公共服務平臺網(wǎng)絡，建立健全服務規(guī)范、服務評價和激勵機制，調(diào)動和優(yōu)化配置服務資源，增強政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓、市場開拓、財務指導、信息化服務等各類服務功能，重點為小型微型企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價惠的服務。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(商會)的橋梁紐帶作用，提高行業(yè)自律和組織水平。

　　(二十九)加強指導協(xié)調(diào)和統(tǒng)計監(jiān)測。充分發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調(diào)作用，明確部門分工和責任，加強監(jiān)督檢查和政策評估，將小型微型企業(yè)有關工作列入各地區(qū)、各有關部門年度考核范圍。統(tǒng)計及有關部門要進一步加強對小型微型企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計工作，盡快建立和完善小型微型企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。

　　各地區(qū)、各部門要結合實際，研究制定本意見的具體貫徹落實辦法，加大對小型微型企業(yè)的扶持力度，創(chuàng)造有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　國務院

　　二○一二年四月十九日